通海县人民政府文件

 

通政发〔2017〕4号

 

 

通海县人民政府关于印发通海县全民健身

实施计划（2016―2020年）的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处，县属各办、局：

《通海县全民健身实施计划（2016―2020年）》已经县政府研究，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

                                  通海县人民政府

                                  2017年1月20日

 

 

 

通海县全民健身实施计划

（2016-2020年）

 

为进一步发展全民健身事业，广泛深入开展全民健身运动，提高全县群众身体素质和健康水平，发挥体育在经济社会发展中的功能作用，根据《中华人民共和国体育法》《全民健身条例》和《玉溪市全民健身计划（2016―2020年）》精神，结合我县实际，特制定本实施计划。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕县委、政府提出的“生态立县、产业强县、创新活县、开放兴县、文化和县”发展战略，以完善具有通海特色的全民健身服务体系为目标，以增强人民体质、提高健康水平为宗旨，以满足人民群众日益增长的多元化健身需求为出发点和落脚点，强化政府履行公共体育服务职能，全面深化体育事业改革，满足人民群众新需求，发挥体育在保障和改善民生、转变经济社会发展方式、弘扬社会主义核心价值观和促进社会文明和谐等方面的综合价值和多元功能，为全面建成“现代宜居生态文化名县”贡献力量。

二、发展目标

到2020年，全县群众健身意识进一步增强，具有通海特色的全民健身公共服务体系更加完善，体育锻炼人数大幅增加，体育在提高人民健康水平、促进经济社会发展等方面的重要作用更加显著，全民健身教育、经济和社会等功能充分发挥，与各项社会事业互促发展的局面基本形成，政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身事业发展格局更加明晰。

（一）锻炼人数不断增多。群众体育健身意识和科学健身素养普遍增强，体育健身成为群众普遍的生活方式，到2020年，每周参加一次及以上体育锻炼的人口达全县总人口的42%以上，老年人、残疾人参加体育锻炼的人口比例不断提高。

（二）健身场地日趋完善。大力实施省、市“七彩云南”全民健身工程，实现乡镇（街道）、村（社区）全民健身工程全覆盖，形成各级各类体育设施布局合理、互为补充、服务面广、普惠性强的网络化格局。全县人均体育场地面积达1.8平方米，学校体育场地设施向社会开放逐年增多，各类体育设施的开放率和利用率有较大提高。

（三）健身活动广泛开展。坚持开展经常性、传统性、品牌性的全民健身活动，统筹推进各类人群体育健身活动均衡发展。大力开展群众喜闻乐见、简便易行的健身活动，打造具有影响力的区域化全民健身品牌活动，使健身活动项目更加丰富。

（四）健身网络逐步延伸。充分发挥行政管理网络、社会团体网络、体育协会网络和基层体育组织网络在全民健身社会管理中的作用，逐步建立遍布城乡、规范有序、充满活力的社会化全民健身组织网络。

（五）志愿服务不断发展。规范社会体育指导员培训、注册管理工作，逐步形成组织落实、结构合理、覆盖全县、服务到位的全民健身志愿服务队伍。

（六）健身指导服务水平不断提高。通过电视、广播、报刊和网络组织活动等形式，大力宣传推广科学健身方法。积极开展体质测定、运动能力评估，依据个人状况提供有针对性的科学健身指导服务，增强全民健身的吸引力，提高全民健身质量和水平。

（七）体育服务产业蓬勃发展。坚持体育事业与体育产业协调发展，不断增加体育市场供给、不断提高服务能力和水平，满足广大群众日益增长的多元化、多层次体育需求，积极引导和探索全民健身消费渠道，促进体育健身消费水平明显提高。同时，打造公共体育服务网络化、信息化平台，规范健身市场，提高健身服务从业人员水平，向人民群众提供健康丰富的体育健身品牌和健身服务。

三、主要措施

（一）强化政府公共服务职责，大力推进全民健身公共服务体系建设

1．各乡镇（街道）、各部门要把贯彻落实《通海县全民健身实施计划（2016―2020 年)）》作为本单位依法行使政府公共服务职能的重要手段，将发展全民健身事业、建设全民健身服务体系纳入本地区、本部门经济和社会发展规划，在经费、机构和人员等方面抓好落实。

2．加大对全民健身事业的公共财政投入。将全民健身事业纳入县国民经济和社会发展规划，纳入县政府工作报告，纳入县级财政预算，县财政每年按照人均1元落实全民健身工作经费。各乡镇（街道）、各部门要将全民健身事业经费和基本建设经费作为专项支出，列入本级财政预算，并逐步增加全民健身事业经费。

（二）广泛开展全民健身活动，大力推进体育生活化

1．开展经常性体育健身活动。各乡镇（街道）、各部门要不断创新体育健身活动形式和方法，引导和鼓励群众经常参加体育健身活动，定期举办不同层次、不同类型的全民健身体育竞赛活动。

2．组织开展好传统节日体育健身活动。各乡镇（街道）和各单位要结合自身实际，组织开展春节、五一、五四、国庆等节日体育健身活动，积极创建群众体育品牌活动，扩大全民健身活动的影响力。

3．创建区域群众体育品牌活动。认真挖掘和整理富有乡土气息的民俗民间体育项目，发展既有通海特色又有现代体育特点的全民健身活动精品项目。继续办好“全民健身日”活动、春节体育系列竞赛活动、环湖健步走和“体育三下乡”活动等重点传统品牌赛事活动。

4．各级机关、企事业单位要推行工间操和开展业余体育健身活动。县总工会、团县委、县妇联、县残联等结合自身特点，组织开展相关人群全民健身活动。

5．各体育协会要将普及推广体育项目和组织开展全民健身活动列入计划，并对全民健身活动给予指导和支持。

6．创新健身活动形式。组织开展与旅游、文化、商贸相结合的群众性体育竞赛、展示活动。不断推出适合不同人群、地域、季节的体育健身新形式、新方法。加强对广场、公园和节日体育活动的组织指导，引导群众科学地参加体育健身活动。

7．实施科学健身指导。加大全民健身宣传力度，利用媒体、宣传资料、讲座以及各种体育活动，宣传体育法律法规、科学健身观念，普及科学健身知识，培养科学健身习惯，学会适合自身条件的健身方法，提高广大人民群众的体育素养，引导人民群众依法、科学健身。加强国民体质监测，积极组织开展国民体质监测和全民健身活动状况调查。

（三）加快公共体育设施建设，提高体育设施利用率

1．将公共体育设施建设纳入“十三五”总体规划，合理布局，统一安排。到2020年，重点构建县乡村三级公共体育设施网络和社区15分钟健身圈，实现全县乡村全民健身工程全覆盖，全面完成县体育场升级改造工程建设，实现全县人均体育场地面积达1.8平方米以上。

2．进一步加强全民健身设施的管理。加大对全民健身设施的监管力度，加强对体育设施的维护更新，防止公共体育设施闲置浪费或被挤占、挪用，改变在全民健身设施建设中“重建设，轻管理”现状。

3．提高公共体育设施使用效率。根据公共体育设施的功能、特点向公众开放，并在一定时间和范围内，对学生、老年人和残疾人优惠或者免费开放。鼓励学校在保证校园安全的前提下，在课余时间和节假日向公众开放体育设施。鼓励机关、企事业单位的体育设施向社会开放。  

（四）发展壮大社会体育指导员队伍，提高服务能力

加大社会体育指导员培训力度，改革培训方式，对已从事专项技能指导的人员采取免技能培训，着重加强以理论教学的形式进行培训，通过考核授予相应的社会体育指导员等级称号。重视培养指导少数民族体育和残疾人体育活动的社会体育指导员，吸纳优秀教练员、运动员授予相应的社会体育指导员等级称号，充分发挥其在社会体育指导服务活动中的引领作用。到2020年，力争实现每1000人配置2名社会体育指导员。

（五）广泛开展全民健身志愿服务活动，建立长效机制

建立和完善县、乡镇（街道）、村（社区）社会体育指导员管理，规范社会体育指导员培训、注册登记管理制度，建立经费投入和激励机制，为社会体育指导员创造必要的工作条件。重点培训足球、游泳、健身气功、科技模型等需求大、覆盖人群广的运动项目专业指导和志愿服务人员，组织优秀运动员、教练员、学校教师开展义务健身辅导，提高全民健身志愿服务的质量和效率。利用“全民健身日”等重要时间节点和重大活动，广泛开展志愿服务活动。利用公共体育设施定期开展健身志愿服务活动，对老年人、残疾人和学生优惠，开放体育场地，提供健身服务，将全民健身与志愿服务相结合，形成全社会广泛关注全民健身、共同投入志愿服务的良好氛围。

（六）发挥全民健身组织网络作用，转变职能，逐步实现全民健身社会化

1．充分发挥“以政府为主导，体育行政部门会同有关单位牵头，以各乡镇（街道）和企事业单位体育机构为骨干，以体育社团组织为助手的全民健身网络”的桥梁纽带作用，不断加强各级各类体育社团和青少年体育俱乐部等体育类民办非企业单位的建设，相互联动、相互促进、共同发展。

2．统筹各类人群体育均衡发展。充分发挥县教育局、县农业局、县民宗局、县老龄办、县总工会、团县委、县妇联、县残联等部门积极性，统筹规划青少年、成年人、老年人以及社区居民、农民、妇女、少数民族、残疾人等人群体育工作不断发展。

（七）统筹城乡体育、各人群体育协调发展

1．大力发展社区体育。以体育彩票公益金为引导，以街道和居住社区体育设施为重点，继续实施省、市“七彩云南”全民健身工程，不断加大城乡体育设施建设的投入力度，不断改善社区居民体育健身环境和条件，提供基本公共服务。各乡镇（街道）发挥组织协调作用，大力发展社会体育健身团队，积极组织开展社区体育健身活动。融合辖区单位和学校体育设施、体育人才资源，推动社区体育与职工体育、学校体育共同发展。

2．加快发展农村体育。农村体育以乡镇（街道）为重点，将农村体育工作纳入全县城镇化和农业现代化建设规划，加快发展农村社会事业，完善体育公共服务体系。各乡镇（街道）将发展农村体育纳入全面建设小康社会和社会主义新农村建设规划，统筹城乡全民健身事业发展，促进城乡体育资源和公共体育服务均衡发展，增强农村基层体育公共服务能力。利用好农村学校、企事业单位的体育设施和体育人才资源，在传统节日和农闲季节广泛组织农民体育活动，办好基层农民运动会。

3．积极发展民族民间体育。重视培养少数民族体育教师、社会体育指导员和高水平体育人才。在少数民族聚集区建设全民健身设施，开展以民族优秀体育项目为主要内容的体育竞赛和活动，大力发展舞龙、舞狮等传统项目。

4．切实加强青少年体育。认真贯彻落实国家《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》，扎实开展以“青少年阳光体育”为重点的体育活动，重点推进双休日、节假日以及寒暑假期学生体育锻炼活动。保证中小学生每天一小时的校园体育锻炼时间，在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》的基本要求，耐力、力量、速度等体能素质明显提高。组织举办一年一届的中小学生田径比赛、篮球比赛、足球比赛，组织开展足球、篮球、乒乓球等体育项目进校园活动，积极创建国家、省、市“青少年校园足球特色学校”，丰富广大青少年学生的课外体育活动，切实提高青少年身体素质。

5．着力推动职工体育。充分发挥行业体育协会、机关企事业单位工会等各类组织的作用，广泛建立职工体育健身团队，开展符合单位特点和职工喜闻乐见的体育健身和竞赛活动。鼓励企业制订针对职工的体育健身指导方案，为职工参与体育健身提供必要的时间保障。

6．重视发展老年人体育。建立健全老年人体育协会，广泛开展经常性体育健身活动，不断创新适合老年人特点的体育健身项目和方法，公共体育设施对老年人参加体育活动提供便利优惠。

（八）做好全民健身宣传和落实工作，为全民健身提供有力支持

1．建立全民健身宣传长效机制。发挥媒体和网络的作用，宣传全民健身工作。通过广播、电视、网站等不断加大全民健身宣传力度，提高宣传质量。

2．贯彻落实《全民健身条例》和国务院、省、市《全民健身计划（2016―2020年）》，加强检查监督，保证各项规定全面执行。

（九）促进体育产业发展，引导城乡居民体育消费

各乡镇（街道）和各单位扶持大众化营利性体育健身休闲场所运营和体育健身休闲用品开发，鼓励社会力量兴办体育健身休闲产业，推动体育产业发展。

四、组织实施

（一）各乡镇（街道）和各单位、各行业要制定相应的实施计划。采取整体规划、分年度实施的方式，推行全民健身实施计划。加强对实施情况的检查、监督和评估，保障推行全民健身计划社会效果。

（二）本实施计划由县文化广电和体育局会同有关部门、各群众组织和社会团体共同推行，县文化广电和体育局负责组织实施。

                          

 

 

 

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抄送：县委办公室，县人大常委会办公室，县政协办公室，县纪委， 县法院，县检察院，县人武部。

通海县人民政府办公室                      2017年1月20日