“就业是民生之本”。为进一步完善通海县劳动就业服务体系，实施促进就业的长期战略目标，千方百计扩大就业，全面开创劳动就业事业发展的新局面，促进本县经济社会持续快速健康发展，实现构建和谐通海、全面建设小康社会的宏伟目标，根据《通海县人民政府关于印发“十三五”规划编制工作实施方案的通知》（通政发〔2014〕36号）要求，制定本规划。

一、“十二五”发展回顾

   “十二五”期间，通海县把就业再就业工作摆在经济社会发展更加突出的位置，继续实施积极的就业政策，在重点解决失业人员再就业问题的同时，努力做好城镇新增劳动力和农村劳动力转移就业工作，探索促进就业、扩大创业的长效机制，积极推进城乡统筹就业，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。广开就业门路，增加就业岗位，改善就业结构，提高就业质量，加强失业调控，确保了全县就业形势的稳定。

   （一）“十二五”主要目标任务完成情况

“十二五”期间，全县城镇新增就业人数1.1613万人，下岗失业人员再就业0.5805万人；就业困难人员再就业0.3511万人，城镇登记失业率控制在3.5%，发放创业促就业小额担保贷款3938笔，金额19540万元，全县发放鼓励创业“贷免扶补”4178笔，金额21340万元；劳动密集型小企业 21 户，贷款金额3900 万元；职业培训3361人；帮助特殊困难群体实现再就业0.2975万人，失业保险参保12817人，失业保险金收入6176.15万元，支出2672.28万元，各项促进就业政策得到落实，工作成效显著。

（二）主要工作成效

1.就业形势基本稳定。实施积极的就业政策，按照“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的就业方针，坚持城乡统筹就业，推进以“政策扶持就业、政府开发就业、经济拉动就业、产业调整就业、创业带动就业、培训促进就业、社区服务就业“为主题的多元化促进就业模式，积极拓展就业空间，就业总量稳步增长，就业形势保持了基本稳定。

2.各项就业政策措施落实到位。城乡下岗失业人员、就业困难群体和高校毕业生等人员的就业问题受到高度重视，省、市制定完善了促进各类劳动者就业、创业的一系列优惠政策措施。如《云南省人民政府关于鼓励创业促进就业的若干意见》、《云南省关于进一步改进和完善小额担保贷款政策的通知》《玉溪市人民政府关于进一步加强就业再就业工作的实施意见》、《玉溪市人民政府关于转发云南省人民政府鼓励创业促进就业的若干意见的通知》等。

3.就业政策惠及城乡困难群众。通过完善统筹城乡的就业政策，帮助城镇就业困难对象和农村富余人实现就业和再就业。就业援助对象，补贴范围、职业介绍、职业培训、职业技能鉴定、创业补贴、小额担保贷款和“贷免扶补”贷款、税费减免等扶持政策逐步扩大到城乡。

4.基层公共服务平台遍及城乡。城乡一体化建设政策体系不断健全，按照“六个到位”的要求和建设标准，建立健全乡镇、社区保障服务体系。截至“十二五”末，全县9个乡镇（街道）、6个城市社区建立劳动保障事务站所，就业和社会保障工作平台已完成标准化建设工作，形成了县、社区（乡镇）就业再就业服务体系，从而实现城市公共就业及社会保障服务体系向农村覆盖。

5.城乡一体化的就业服务信息平台初步建立。完善“通海县劳动就业信息公开网站”的内容，设立求职用工咨询台，形成了三位一体的统筹城乡求职用工信息平台。“十二五”期间，通过信息平台为用人单位和求职者及时提供供求信息，努力实现供求双方信息对称，降低了劳动力求职成本，提高了用人效率，促进农村劳动力向非农产业转移，为他们成功地实现就业和再就业。

二、“十三五”时期就业发展机遇与面临的形势

“十二五”时期，通海县就业工作面临着历史性的发展机遇，并取得了长足发展，为“十三五”发展奠定了良好基础。一是党中央、国务院和省委、省政府对就业工作更加重视，政策更加完善。二是通海县经济继续呈持续快速增长势头，带动了就业岗位的增加。三是各项改革继续深化，为就业工作注入新的发展动力和奠定良好的基础。四是坚持以人为本的科学发展观和构建社会主义和谐社会战略目标的提出，指明了劳动保障事业发展的方向。

“十三五”期间，是就业困难人员和高校毕业生就业的攻坚期、农村劳动力转移就业的加速期、劳动关系复杂多变期，必须高度重视发展中的困难和问题，全县就业结构矛盾突出。一是高校毕业生就业难,二是部分企业招工难、技术工人短缺,经济结构与就业结构不相匹配，低附加值岗位占就业岗位总数比重偏高，高端人才低层次配置问题突出。劳动者尤其是青年劳动者对于薪酬待遇和职业发展的预期将进一步提高，对用人单位劳动力成本控制构成更大压力。三是受社会环境影响，青年尤其是重点高校毕业生就业观念和就业选择与经济社会发展的客观需要存在偏差，就业引导加强与就业政策调整面临新的考验。四是职业教育发展相对滞后的局面短期内难以彻底改变，公共就业服务体系有待进一步完善。

三、“十三五”规划指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三、四中和五中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕县委、县政府的战略目标，按照“完善扶持创业优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制”的总要求，坚持以人为本，服务至上，实事实办、改革创新，以全面落实再就业优惠 政策为重点，千方百计开发就业岗位，深化就业体制改革，促进机制创新，建立与社会主义市场经济要求相适应，与新型城乡劳动保障制度相协调，促进城乡劳动者素质全面提高、就业稳定充分，结构科学合理。

（二）基本原则

“十三五”期间，我县就业工作应遵循的基本原则：一是扩大就业的原则；二是市场就业的原则；三是平等就业的原则；四是统筹就业的原则。健全促进就业创业体制机制，深入实施就业优先战略，贯彻落实好劳动者自主创业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业。

   （三）发展目标

    力争到“十三五”期末，实现城镇新增就业0.9 万人，城镇登记失业率控制在4.5% 以内；下岗失业人员再就业0.29万人，就业困难人员再就业 0.24万人，失业保险参保人数 1.25 万人。

四、“十三五”时期的主要任务

（一）继续落实好各项优惠政策

一是税收优惠政策。将享受的覆盖范围扩大到城镇有劳动能力和就业愿望的劳动者、从事非农产业的就业困难群体。二是积极促进收费减免政策的落实。协调相关部门，对登记失业人员、残疾人、退役士兵、返乡农民工以及毕业两年内的高校毕业生从事个体经营的，在市场监督管理局首次注册之日起3年内，免收管理类、登记类和证照类的有关行政事业收费。三是推进“创业担保贷款”、“贷免扶补”和云岭大学生创业引领计划等政策。对自谋职业、自主创业的城乡劳动者，创新担保方式，简化程序，降低贷款门槛，扩大发放范围，逐步提高贷款额度。四是落实好各类补贴政策，对城乡劳动者，提供免费职业培训、创业培训和职业介绍服务。打破地域限制，对促进就业的各类职介机构、培训机构、用人单位和劳动者根据不同情况分别给予职业介绍补贴、培训补贴、职业技能鉴定补贴、岗位补贴、社会保险补贴。

（二）完善公共就业服务体系，加大就业岗位开发力度

结合我县经济和社会发展，找准就业增长点，推进岗位开发。着力开发社区就业岗位，把开发社区就业岗位与完善就业服务功能结合起来，与社区经济发展结合起来，与帮扶困难群众就业结合起来。利用劳务企业和劳动密集型企业，实施就业激励政策，促进就业再就业。

（三）以创业为新的就业增长点，打造创业型社会

通过开展“全民创业”活动，进一步强化创业服务能力，提高创业服务水平。一是强化创业服务功能。积极开展创业服务系列援助活动。根据不同创业群体的实际需求，定期组织开展创业服务进社区、进乡镇、进校园等活动。指导街道（乡镇）劳动保障事务所设立创业服务窗口，开辟自主创业“绿色通道”，为创业人员提供优质、便捷的创业服务。二是抓好创业项目的征集、开发、评估和推介工作，加快创业项目库建设。三是加大创业培训工作力度。规范创业培训管理，提高培训质量。四是继续做好“创业担保贷款”和“贷免扶补”工作，鼓励创业促进就业。创业担保贷款工作在做好到期贷款回收、防范贷款风险的基础上，创新思路，努力工作。要继续发挥小额担保贷款促进创业、带动就业的巨大作用。在政策和法律允许的范围内扩大贷款发放规模和覆盖范围，对有创业愿望和创业能力、有创业项目的创业者，给予创业担保贷款的倾斜扶持。要加大对大中专毕业生、退役军人、返乡创业人员、农村进城创业劳动者的创业指导和创业服务工作力度。同时要加大创业担保贷款向街道社区、乡镇的延伸与对接，充分发挥出创业担保贷款的积极作用。六是整合土地资源，盘活闲置场地、厂房和其它设施建设创业园，争取“十三五”期间建设一个创业园区。

（四）打造实体与网上相结合的众创空间

为积极响应党和国家“大众创业，万众创新”和大力推进“互联网+”服务新模式的战略部署，贯彻《云南省人民政府关于促进全省经济平稳健康发展的意见》文件关于“积极培养众创空间”的有关要求，顺应人社服务工作改革的新要求，进一步做好经济发展新常态下扶持广大群众创业，以一站式浏览信息、一站式创业指导、一站式代办业务的崭新服务模式，突破创新梦想向创业现实转变过程中时间空间的限制，打破创业者信息资源获取渠道不对称的瓶颈，力争打造一个具有通海特色的众创空间。

（五）大力发展电子商务

鼓励支持各类群体通过电子商务创业，借力“互联网+”信息技术发展现代商业，对我县的民族民间手工艺品、绿色产品和特色产品等进行挖掘、包装、升级和品牌化，实现县内特色产品与外地、外省发达地区市场嫁接，发展农村淘宝、农村电商等。

（六）认真做好就业困难人员的就业服务工作

一是开展就业困难人员情况摸底调查，掌握就业困难人员相关情况，根据就业困难对象的技能特长和就业需求，制定专门援助计划，有针对性地开展“一对一”的职业指导和就业援助，使就业困难人员都得到就业援助并享受到优惠政策。二是继续加大公益性岗位开发力度，通过落实社保补贴、岗位补贴等有效措施，安置就业困难人员就业。进一步做好失业人员、“4050”人员、零就业家庭成员、低保户家庭成员、残疾人等就业困难群体的就业援助和跟踪问效工作。按照科学配置、按需定岗、规范操作、合理使用的原则，根据下达的年度计划任务，认真做好岗位需求与资金保障能力的协调工作，确保上述工作顺利开展。

（七）加强职业培训，提高劳动者就业创业能力

一是支持企业入职和转岗培训。按规定落实好培训补贴政策，鼓励企业吸纳更多人员就业。二是完善职业培训与就业相结合制度。实行政府投资购买培训就业成果的办法，根据市场需求制定培训计划，对市场紧缺的、适合下岗失业人员再就业和农村劳动力输出就业的专业培训工种。三是创新并丰富创业培训内容。根据创业培训不同于技能培训的特点，在国际劳工组织SIYB创业培训课程设置的基础上，结合培训对象实际情况，增设成功创业者现身说法、成功企业现场观摩等培训内容，增强培训的实用性和针对性，提高培训质量。四是加强创业培训后续跟踪服务。积极配合创业培训机构对准备创业和正在创业的培训学员实行一对一帮扶，提供有针对性的帮助和咨询服务，提高创业成功率。

（八）统筹做好农村富余劳动力和返乡农民工就业服务工作 

一是抓好农村富余劳动力县内转移工作。建立项目投资拉动就业的工作机制，重点做好本县企业用工和就地就近转移就业对接工作，依托工业园区和乡镇劳动保障事务所，建立企业用工需求、农村劳动力转移就业需求信息互动机制。二是深入推进“春风行动和就业援助月”活动，充分利用农民工集中返乡的有利时机，广泛收集和发布岗位信息，通过举办各种形式的招聘会，大力加强对接，采取多种形式确保企业用工。三是做好失地农民的转移培训工作，组织开展农村劳动力转移培训工作，进一步推进失地农民向非农领域和小城镇转移就业。

   （九）充分发挥失业保险基金在保稳岗、促就业中的作用

    一是力争“十三五”末失业保险参保人数达 1.25 万人。

二是做好失业保险基金征缴工作，抓好改制企业的失业保险费清欠工作，加强与财政、地税等部门的合作，并利用稽核、监察等手段促进失业保险基金征缴工作的顺利展开。三是严格按照《社会保险法》和《失业保险条例》的规定，进一步规范失业保险金发放工作，确保做到失业保险待遇及时足额，应发尽发，确保失业人员的基本生活，维护社会的和谐稳定。四是加强调查、监测工作制度建设。进一步加强失业动态监测工作，及时掌握企业关闭停产动向，对本地区可能出现的规模裁员和失业增加等情况及时向政府报告，并采取措施实施失业预防、调节和控制，全力维持就业局势的稳定。五是充分发挥失业保险基金在促就业中的作用，不断探索失业保障的新领域，在发挥失业保障功能上力求创新，失业保险基金由保生活、保稳定向促进就业、预防失业方面不断拓展，变输血为造血，积极开展失业人员再就业培训，帮助失业人员提高综合素质，掌握一技之长和求职技巧，重新树立再就业的信心，为其尽快实现再就业或自主创业创造条件。六是发挥失业保险支持企业稳定岗位工作，对依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费，不裁员或少裁员，财务制度健全、管理运行规范的企业给予稳岗补贴。

（十）规范就业资金的使用管理，提高资金使用效益

一是加强资金监管，完善监督检查机制。采取阳光操作、多部门参与、多环节检查、多道关审核、多人把关，建立和完善资金使用审核、监督、公示、报告、问责和责任追究制度，将资金使用管理纳入全方位的监管体系，杜绝挤占、挪用现象的发生，确保资金安全高效运行。积极配合审计部门搞好就业资金审计，对审计发现的问题积极进行整改。二是加快就业资金使用，减少结余，将资金使用作为工作考评的重要指标。建立资金使用进度与就业工作任务进展相挂钩的考核机制，通过就业资金的使用，刚性反映就业创业各项目标任务完成情况，做到以资金引领工作，以工作促进资金使用，从而保障就业再就业工作的顺利开展。

五、保障措施

（一）加强组织领导

加强通海县“十三五”就业发展规划实施的统筹协调和宏观指导，县级政府要加强对就业创业工作的领导，将重点指标特别是约束性指标完成情况纳入政府考核体系，健全完善就业创业工作联系会议制度，研究制定就业创业政策措施，协调解决就业创业工作的问题，督促检查各项政策的落实。

   （二）加大财政投入

积极争取中央、省、市资金，形成长期稳定的投入保障机制，多渠道、多层次、多方位筹集就业保障资金，为“十三五”规划的实施提供强有力的资金保证。

（三）加强就业创业服务体系建设

组织开展公共就业创业服务“进校园、进园区、进社区”活动，积极搭建校园服务站、园区服务中心、社区服务站等就业创业服务平台，针对不同群体的需求，提供就业创业政策咨询和高效、便捷、精准的服务。

（四）加强政策宣传

以《中华人民共和国劳动法》、《中华人共和国劳动合同法》、《中华人民共和国就业促进法》、《中华人民共和国社会保险法》等劳动保障法律法规为重点，通过在电视网络媒体上开辟专栏，制作宣展板，印制宣传手册等方式，加强政策宣传和解读，大力宣传促进就业创业工作的经验做法，宣传劳动者自主就业、自主创业和用人单位促进就业创业的典型事迹，积极引导全社会共同关心和支持就业创业工作，大力营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，努力开创大众创业、万众创新的良好局面。

  

附件：通海县“十三五”就业发展目标主要指标

通海县“十三五”就业发展目标主要指标

指         标	单位	2010年实际	“十二五”规划目标	“十二五”累计完成数	“十三五”规划目标	指标属性
1.城镇新增就业人数	万人	0.233	1.16	1.1613	0.9	约束性
2.城镇下岗失业人员就业人数	万人	0.135	0.58	0.5805	0.29	约束性
3.就业困难人员就业人数	万人	0.067	0.35	0.3511	0.24	约束性
4.城镇登记失业率	%	2.5	3.5	3.5	4.5	约束性
5.失业保险参保人数	万人	1.3046	1.28	1.2817	1.25	约束性

注：1.市就业局下达指标数量逐年下降，我局每年指标完成数均依据市就业局下达的任务指标数进行调整；

2.2015年市就业局指标数量为：城镇新增就业人数2200人，城镇失业人员再就业人数600，就业困难人员再就业人数500；

3.随着近年经济结构调整以及企业下岗职工逐年退休，下岗失业人员以及就业困难人员数量逐年减少，所以再就业人数也随着减少。