玉溪市人民政府：

今年上半年，在市委、市政府和县委的正确领导下，通海县人民政府全面落实市委五届二次、三次、四次全会、市委经济工作会、市四届人大五次会议和市政府七次全会，县委十二届二次全会、县十六届人大一次会议及县政府十六届一次全会提出的各项目标任务，继续落实中央稳增长系列政策措施，大力推进供给侧结构性改革，着力打好“民营经济、县域经济、园区经济”三大战役及科教创新发展攻坚战，强产业、抓改革、补短板、促发展，全县经济保持了持续健康发展态势。

上半年，全县预计完成地区生产总值55.71亿元，增长11.5%，完成市工作目标任务的49%，其中：一、二、三产业分别为5.49亿元、21.26亿元、28.95亿元，增长4.6%、16.3%、9.1 %；地方财政一般公共预算收入1.28亿元，减少9.3％，完成市工作目标任务的23.1%，一般公共预算支出6.6亿元，增长8 %；完成规模以上工业增加值8.11亿元，增长22.4 %，完成市工作目标任务的36.7%；规模以上固定资产投资20.59亿元，增长42.1%，完成市工作目标任务的27.8%；实现社会消费品零售总额16.35亿元，同比增长12.3%，完成市工作目标任务的46.6%；城镇居民可支配收入达17317元，增长9%，完成市工作目标任务的49.4%；农村居民人均可支配收入达6221元，增长10%，完成市工作目标任务的41%；金融机构存款余额132.33亿元，同比增长6.81%，各项贷款余额81.11亿元，增长3.77%，存贷比达61.3%。

一、上半年工作情况

（一）抓好统筹协调，三大产业稳中向好。坚持抓牢稳县产业、抓实强县产业、抓活第三产业，着力保持一、二、三产业协调发展，三次产业比重由18.3∶41.1∶40.6调整为15.5：37：47.5，结构更趋合理，产业结构进一步优化。

坚持以农民增收为核心，大力发展高原特色农业。上半年预计完成农业总产值10.6亿元，增长5%；农业增加值5.6亿元，增长5%。全县小春农作物总播面积达18.72万亩，其中：蔬菜13.34万亩、增长1.1%，花卉0.33万亩、增长1.3%，烤烟4.94万亩、增长1.86%，新建密集烤房26群160座，实现烤烟规模化连片种植，品种纯度进一步巩固。不断提高农业组织化水平，新增农民专业合作社10个，推荐市级家庭农场示范场11个、市级示范社4个。加大农业科技创新，积极推进生态农业，实施3230亩蔬菜基地节水灌溉示范项目建设，完成投资992.5万元。进一步规范畜禽养殖，全面落实径流区禁养限养措施，上半年全县生猪存栏15.2万头、增长2.0%，出栏15.9万头、减2.0%；蛋鸡存栏767.4万只、减0.5%，出栏434.2万只、减1.9%；肉蛋奶总产量6154.4万公斤、增长4.2%。半年来未发生重大农产品质量安全事故，未发生重大动物疫情。

坚持以优势产业为基础，推动传统产业改造升级。设立工业发展基金2000万元，争取市级投资母基金5000万元建立产业发展资金蓄水池，积极帮助企业扩产促销、融资解困、降本增效，支持技改扩能、技术创新、提质增效。上半年预计完成工业总产值83.5亿元，增长9.1%；实现新开工工业项目4个，完成工业固定资产投资2.52亿元，增长214.5%，新增规模以上企业1户，全县规上企业达74户。继续推进县级领导联系重点企业制度，加大民营经济扶持培育力度，上半年预计完成民营经济增加值35.5亿元，增长12%，全县民营企业户数达2万余户，其中私营企业2838户，个体工商户17526户，从业人员达7.55万人，增长9%。继续推进企业节能降耗管理，开展能源管理体系建设企业3户，排查和取缔“地条钢”企业26户，拆除中频炉169台、变压器103台，全县单位GDP能耗同比下降6.24%。

坚持以实体化改革为推手，园区经济稳步提升。五金产业园区建设步伐加快，冷链物流园区、食品加工园区规划建设前期工作全面启动。上半年预计完成园区工业总产值31.51亿元，同比减9%；工业增加值5.35亿元，同比减2%，完成市工作目标任务的41%；固定资产投资2.09亿元，同比减3%，完成市工作目标任务的26%；招商引资12.5亿元，增长64%，完成市工作目标任务的52%；新增投资5000万元上以开工项目1个，完成市工作目标任务的14.29%。“一园四片”总体规划有序推进，完成土地收储620.81亩，基础设施建设配套进一步完善，梅子园片区四号路支路、芭蕉片区基础设施、大石山片区道路、通海35KV提水线改迁、里山片区污水厂一期等多个项目完成投资1000多万元，总开发面积达2.8平方公里，日供水能力达8000立方，可用电力总装机容量22万千伏安，建成道路总里程达10公里。

坚持商贸旅游同向合力，第三产业繁荣发展。围绕打造“山-城-湖”生态文化特色旅游区目标，加强旅游基础设施及旅游项目建设，全县共接待国内外旅游者176.6万人次，实现旅游总收入8.3亿元，分别增长33.4%和46%。商贸流通活跃，预计实现限额以上批发业销售额15.07亿元，增长11.7%；限额以上零售业销售额3.03亿元，增长15%。外经外贸工作略显回落，全县58户外贸进出口企业实现进出口总额3.5亿美元，减少5.4%。

（二）抓住改革主线，激发经济新活力。牢牢把握稳中求进总基调，主动适应经济发展新常态，有序推进供给侧结构性改革，放管服、营改增、农业农村改革持续深化。全面落实“三去一降一补”各项政策，淘汰钢铁落后产能311.2万吨；消化库存商品房2.14万平方米，分配入住3443套公租房；争取上级债券转贷资金1.98亿元。 “放管服”改革工作持续深入推进，取消行政审批事项2项，承接上级政府下放行政审批事项1项，保留行政许可事项215项；清理规范中介服务事项，保留的中介服务事项107项；推进服务标准化建设，梳理规范乡镇（街道）公共服务事项315项，制作《办事指南》541篇；开展“减证便民”专项行动，取消违规证明材料13份。深化商事制度改革，全面落实“先照后证”改革措施；实施“多照合一”，发放“五证合一、一照一码”营业执照2611份、发放“两证合一、一照一码”个体工商户营业执照2395份。完善政府权责清单，加大“双随机一公开”监管机制推广应用，建立完善随机抽查事项清单。继续巩固营改增成果，上半年增值税累计入库1.3亿元，增长58.5%，减免税收3544户、3297.57万元。深化农村改革，加强农村各项收支管理，依托高清互动电视+“三资”平台和手机APP+“三资”平台的发展优势，全面推行农村集体三资信息公开入户工作；万家3个社区4个小组农村集体资产股份权能改革开展试点工作；农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利推进。

（三）抓牢项目建设，发展支撑不断夯实。严格落实领导联系项目跟踪推进制度，强化责任落实和检查督促，做好协调服务，确定投资500万元以上的重点续建项目51个、新建项目77个，安排项目经费2000万元，上半年全县完成规模以上固定资产投资20.59亿元，增长42.1%，其中：500万元以上项目投资完成14.10亿元，增长43.5%；房地产投资完成0.24亿元，下降81.2%。列入2017年省“四个一百”的重点项目5个、市“四个一百”重点项目48个，上半年共计完成投资6.23亿元，完成年度投资计划的25%；列入2017年通海县重点项目163 个，完成投资16.2亿元，完成投资计划的23%。建立责任清单管理、交办函告制度，实行目标倒逼管理，倒排工期、倒推进度、倒逼责任，江通高速通海段、弥玉高速通海段、自然村通水泥路、高大木格水库、输变电站、云南天然气管线通海段等一批“五网”基础设施建设快速推进；中医院迁建、新区小学建设等一批教育卫生补短板项目全面启动，杨广智慧农业小镇列入省一流特色小镇创建名单。招商引资力度不断加大，上半年共上报内资项目14个，其中工业类项目9项，生态项目5项，完成引进市外国内资金29.21亿元，增长25％；争取上级资金8.07亿元，完成政府性融资9.1亿元。

（四）抓紧城乡建设，城乡面貌焕然一新。以国家卫生县城、省级文明县城、省级园林县城创建为抓手，加快推进县城市政道路、“增绿添色”工程，进一步提升县城品质。深入开展《通海县城市总体规划（2015—2030年）》及建筑风貌、综合交通等专项规划编制工作，完成老城区控制性详细规划、新区配套设施建设项目及秀山路改造等重点项目的修建性详细规划，城乡规划体系不断完善。稳步推进市政道路建设和新区基础设施项目建设，着力推进文华路、八一路、礼乐西路、螺峰路等市政道路改扩建，启动实施秀山路“三点一线”改造提升一期整治工程。推进二污及四街片区污水配套管网工程，完成县城雨污管网改造工程可研编制。全面启动实施城郊七组窑上口片区棚户区改造，改造旧住宅区1.64万平米，完成投资310万元。积极推进“百千工程”、农危改和抗震安居工程建设，“百村示范、千村整治”工程61个项目已开工建设，完成投资2069万元；完成农村危房改造和抗震安居工程建设竣工2926户，竣工率达100%，兑付资金47.55万元。

（五）抓稳生态建设，保护治理成效显著。全力加快杞麓湖保护治理工程建设，抓好杞麓湖保护治理 “十三五”规划项目建设，现已开工12个，开工率66.7%，开展前期工作6个，共计完成投资1.39亿元。启动《杞麓湖流域供水保障与生活污水、垃圾治理规划（2016-2020年）》《杞麓湖流域水资源保护与利用规划（2016-2020年）等6个专项子规划的编制工作。积极推进杞麓湖国家湿地公园建设，依法完成500亩基本农田调整，清除草皮5000 m2、种植乔木719株、地被5357.1 m2、种植土回填6000 m3、挡墙开挖外运处置200 m2。实施杞麓湖网格化管理，形成了“四级网格化”保护治理杞麓湖的责任体系。加强河道治理，全面落实河长制要求，初步建立了县、乡、村、组“四级河长责任制”，共设立河长公示牌47块，建立县、乡、村三级动态巡查机制，将各项措施落实到处。规范畜禽养殖，完成4个标准化养殖园区“三通一平”，平整地块72宗，37户入园，养殖蛋鸡83.3万只。推进城市“四治三改一拆一增” 、农村“七改三清”环境整治成效显著，乱摆乱放、占道经营、乱贴乱、乱吐乱扔、乱排乱倒、乱搭乱建等城市乱象得到有效遏制。重点区域脏迹治理18件，自然村垃圾治理率达95.04%。“一水两污”、公厕改造工程顺利推进，累计处理生活污水130.35万吨，生活污水收集率达90.01%，完成县城11座公厕改造修缮、免费开放30座公厕，乡镇公厕覆盖率达88.89%，村庄公厕覆盖率达78.7%。

（六）抓细社会事业，民生福祉全面加强。脱贫攻坚取得实效，“挂包帮”定点扶贫工作成效显著，易地扶贫搬迁全力推进，全县3个贫困行政村、2793人建档立卡贫困人口实现了脱贫出列。教育事业健康发展，教育专项工程稳步推进，新区小学完成前期工作，各类教育均衡发展，高考取得重大突破，一本上线102人，较去年提高218%。卫计事业深入发展，建立分级诊疗制度，完善医保付费方式，推进“三保合一”，推行县乡村医疗服务一体化管理； “创卫”工作扎实开展，人口计生工作进一步加强，人口自然增长率控制在1.52‰。社会保障能力不断提升，就业、再就业工作迈上新台阶，新增就业1757人，再就业441人，城镇登记失业率控制在 4.0 %以内；社会保险扩面工作持续推进，全县参加基本养老保险人数19.5万人。殡葬改革稳步推进，全县已建成农村公益性公墓52个，在建3个、计划新建17个，火化区域内火化率、公墓安葬率实现两个100%目标。全力打造“阳光信访”、“责任信访”和“法治信访”，群众来信来访办结率达100％。严厉打击违法犯罪，全县社会政治和治安大局持续稳定，受理各类报警案件7321起，下降13.18%，其中违法犯罪案件1987起，下降22.83％。构建文广体服务体系，完成全国文物安全状况大排查，文化市场监管力度不断加大，扫黄打非工作成效明显，扎实推进健身场地设施建设，不断丰富人民群众文化生活。深入开展打非治违，安全生产形势平稳。民族宗教、广播电视、人民防空、防震减灾、消防安全、校园安全、残联等各项事业健康发展，社会保持和谐稳定。

（七）抓实作风建设，政府自身建设不断加强。主动接受人大代表的依法监督、政协委员的民主监督，共承办县人大代表建议163件、县政协委员提案108件，承办市人大代表建议34件、市政协委员提案5件。深入推动“两学一做”常态化教育，以“两学一做”为基本内容，以“三会一课”为基本制度，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，推动“两学一做”学习教育融入日常。不断深化承诺践诺活动，大力整治“慵懒散”不良风气，激励党员干部创先争优、勇创一流、干事创业。不断推进“六个严禁”专项整治工作，共受理信访举报28件，立案审查10件15人，司法移送审理7件7人，给予党政纪处分22人，查处农村基层党员违纪违法案件12件14人。继续抓好法治政府建设，全面启动“七五”法治宣传教育工作，积极推进法治宣传教育工作向纵深发展。

二、存在的主要困难和问题

（一）工业经济稳增长十分艰难。经济持续下行，实体企业生产经营困难；行业结构不合理，规上工业的农副食品加工和钢铁企业占比较大，受国家整治“地条钢”企业的政策影响，我县有28户企业被列入整治范围，其中6户规模以上企业全部停产，5月份影响规上工业产值达8000多万元。下一步，涉及的矿冶、装备制造等行业还会持续受到影响。

（二）投资后劲不足，产业投资增长堪忧。全年保持投资高速增长存在着重大项目储备不够，土地、资金等要素保障不足，项目落地难的问题，特别是产业投资严重短缺，工业经济发展后劲不充分。

（三）商贸服务业发展遇瓶颈。上半年蔬菜价格持续下滑，导致农业类批发企业销售额锐减，影响了社会消费品零售总额增长。同时，由于受银行紧缩贷款及市场波动等因素影响，上半年进出口总额大幅下滑。

（四）增收缺乏财源支撑，收入基数严重虚高。在宏观经济下行，工业经济增速放缓、企业效益下滑、固定资产投资滞后、房地产市场疲软等因素影响下、为完成上级下达的地方财政收支目标所采取的一系列措施，导致省对下均衡性转移支付补助和县级基本财力保障补助机制等系列转移支付补助增幅下降，基本财力保障缺口加大。

三、下半年工作措施

（一）以农业改革为契机，着力提高农业增加值。一是要狠抓质量和品牌创建，大力发展高原特色农业产业。加快推进农业供给侧结构性改革，扶持发展一批专业大户、家庭农场、农业小巨人和龙头企业，做强做特烟、菜、花、畜等特色优势产业。二是要大力发展加工类农业企业，尽力延长产业链；要着力引导加工类农业龙头企业转制为工业企业，提高增加值；鼓励农业龙头企业“走出去”建立原料生产基地、发展农产品精深加工，加快一二三产业融合发展，确保农业增加值增长6.5%。三是要稳定播种面积，落实粮油高产创建、间套种等增粮措施，及时兑现落实好粮食直补和良种补贴等各项强农惠农政策。四是要全力抓好防灾减灾工作，加强灾害预警预报，及时发布预警信息，重点防范洪涝冰雹等灾害。加强农业有害生物监测预警，做好病虫害测报和信息发布。五是要强化重大动物疫情防控，全力推进五个标准化养殖小区建设加快推进高起点、高标准、多功能国际化的冷链物流园区建设；加快推进生猪定点屠宰厂建设项目。

（二）以项目建设为重点，着力扩大工业投资。一是加快在建项目进度。以宝顿果蔬加工生产线、云南CY集团数控机床生产及铸造基地、福慧科技生物天然气等重大项目为重点，加大跟踪服务力度，及时协调解决项目推进中用地、林地、环保、规划、选址等困难和问题，形成全程服务机制，明确项目推进时间表，促进项目尽快投产达效。二是抓好项目入库和统计工作。加强项目入库进度监测统计，确保鸿泰塑料、亚信电器配件、骏莱达镭射科技、汉光纸业、裕林包装、云石工贸等一批项目尽快入库纳入统计，增加工业投资。三是狠抓项目引进，认真落实“四个一再”要求，以园区为主体，突出重点产业，大力实施产业招商，精准招商，争取年内能引进一批好的工业项目，增加项目储备。四是加强项目储备，扩大有效投资，提高项目量质。围绕国家政策导向、县域“十三五”规划和产业市场的需求加强项目策划包装，注重引进科技含量高、辐射带动强、经济效益好的大项目好项目。五是依托县域资源优势和产业特点，围绕“生态立县、产业强县、创新活县、开放兴县、文化和县”发展战略，重点抓好装备制造、高原特色农业、现代物流、新型城镇化、食品及生物科技、信息产业、文化旅游等产业进行项目开发、包装。超前谋划，积极筛选，科学论证，凝练包装，有计划、有针对性、有步骤地完善项目库，实行项目动态管理，及时更新。下半年计划在全县范围内组织一期项目开发包装培训，力争开发包装5亿元以上项目不低于15个。以“三城同创”为抓手，积极推进旅游基础设施及旅游项目建设，加快秀山提档升级，统筹城乡发展，打造特色乡村旅游，继续加强重点项目建设及旅游项目招商引资，做好旅游商品品牌创建工作。

（三）以规划引导为手段，着力发展园区经济。一是积极探索园区实体化改革。目前正在制定实体化改革方案，明确领导体制、规划管理、内设机构、管理职权、人事制度、分配机制财政扶持、开发模式、服务体系、招商引资、制度建设、统计管理、供地机制、考核机制等内容，2017年将全面完成园区实体化改革工作。二是规划先行，将五金产业园区规划为“一园四片”，总规划面积20.89平方公里，其中：里山核心片区16.88平方公里，主要发展五金机电、彩印包装、食品及生物科技三大传统支柱产业及新兴产业；河西物流片区1.49平方公里，依托泛亚铁路通海站，以发展仓储、物流业为主导方向；杨广食品片区1.63平方公里，以整合提升传统面条、面粉为主的食品加工业为主导方向；曲陀关片区0.88平方公里，主要以仓储物流及与研和工业园区、冷链物流园区形成产业配套为主导方向。三是不断加快基础设施配套建设。园区总开发面积达2.8平方公里，正在实施开发1.5平方公里，日供水能力8000立方，可用电力总装机容量22万千伏安，完成道路建设10公里，完善了给排水、供电、通讯、网络等配套功能，实现了开发一片，基础设施配套一片。四是不断优化服务。深入推进园区行政审批改革，将除土地、规划、重大项目环评等以外的投资项目前置审批事项改为后置并联审批，实行审批承诺制，全程代办，加强事中事后监管，切实加快了项目审批速度。

（四）以税收征管为目标，着力确保财政收支平稳。一是依法治税，严格执法，保证税收收入质量。开展税源清查，提高税源监控水平，积极推动税源专业化管理改革。二是加强欠税管理，对漏征漏管户、低税负、税负异常、申报计税收入偏低企业严格稽查。对重点税源进行严密监控，做好重点税源数据核实比对，切实提高数据质量。有针对性地对部分重点税源、重点项目、亏损企业开展稽查工作。三是有序推进“营改增”改革工作，确保充分释放“营改增”红利，不断完善后续工作。四是充分调动各方面积极性，努力增加非税收入，培育税收增长点，多渠道筹措资金确保财政运转。

（五）以基础设施建设为主线，着力提升城乡人居环境。一是在完成城市总体规划修编情况下，抓好城乡体系规划编制，以农村危房改造和抗震安居工程建设为主线，全力以赴抓好村庄建设规划提升编制，不断规范农村建设，促进全县城乡建设逐步走上法制化轨道。二是继续加大集镇供水、污水和垃圾收集处理、绿化和亮化等基础设施建设力度，努力推进二污及配套管网工程建设，抓好“百村示范、千村整治”行动工作。三是继续做好县城市政基础设施、绿化、美化工程建设，提升城市综合承载能力和城市品位，优化人居环境；持续推进保障性住房续建工作，加快完善住房保障体系。

（六）以源头治理为切入点，着力优化生态环境。一是加快推进《通海县环境保护“十三五”规划》项目，统筹推进“森林通海”建设和国家卫生县城、省级园林县城、省级文明县城创建。以治乱、治污、治脏、拆违、增绿为重点，深入实施城乡人居环境提升行动。切实抓好中央环保督察反馈意见整改落实，完善县级自然保护区制度化管理。二是加强杞麓湖保护、河道清理和污染整治、抓好源头控制、污染防治，推进污染减排、生态修复等工作，推进杞麓湖国家湿地公园建设，加大环境执法力度，强化责任追究，有效控制新污染源的产生；统筹安排山、水、林、田、路等综合治理，深入开展保护生态、爱护环境、节约资源的宣传教育活动，提升全民生态文明道德规范。三是继续开展“百村示范、千村整治”行动，切实做好城乡环境综合整治工作，做好县城市政基础设施、绿化、美化工程建设，提升城市综合承载能力和城市品位，优化人居环境。

（七）以改善民生为方向，着力提高幸福指数。扎实开展扶贫攻坚“回头看”和“回访”工作，巩固扶贫攻坚成果。加大校园及周边环境治理，抓好校安工程暨“美丽100校园”收尾工作，促进城乡教育均衡发展，做好新区小学前期工作，进一步提高办学条件和水平。探索建立现代医院管理制度，努力完成各项医改工作任务，全力推进卫生项目建设，全面推动创建国家卫生县城工作。加强旅游项目招商引资，持续开展旅游市场综合整治。继续扩大社会保险覆盖面，努力提高参保缴费人员比重，全力做好二代金融卡置换工作。做好社会救助重点工作，是加快社会福利事业发展，完善婚姻登记数据库建设，继续推进殡葬改革。严厉打击各类违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。围绕为党的十九大胜利召开创造良好社会环境的目标，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，严格落实稳控措施，防止发生越级上访。常态化开展安全生产大检查，严厉打击安全生产非法违法行为，改善安全生产法治秩序，确保人民群众生命财产安全。关心支持老龄、残疾人工作，完善农村留守儿童、妇女、失业人员帮扶体系，做好文化体育、双拥优抚安置、防震减灾、民族宗教等工作。