各位委员：

受县人民政府的委托，现将《通海县秀山县级自然保护区总体规划》（2016—2025）（以下简称《总规》）说明情况报告如下，请予审议。

一、编制《总规》的目的和必要性

科学合理规划秀山自然保护区是为了提高全县人民的生态意识，保护我县在该区域分布的国家一、二级陆生、野生动植物；建立保护滇中高原向滇南河谷过渡区的暖热性植被；保护和巩固历年来我县造林成果，建立杞麓湖南部林业生态屏障。是贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记重要讲话精神，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，把生态环境建设好，正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，推动绿色发展、循环发展、低碳发展，真正树立“绿水青山就是金山银山”的理念。

二、编制《总规》的情况

通海县秀山县级自然保护区于2001年9月经通海县人民政府批准设立。自然保护区规划范围面积13.9万亩，保护区内包含了1.76万亩的农地和13个自然村，常住人口2985人。形成林农交错，车辆、人员活动频繁，而且，把AAAA级秀山风景名胜区规划在核心区，不符合自然保护区和风景名胜区管理的相关规定。为科学有效进行保护区的管护和达到建立保护区的保护目的，需对原保护区保护范围进行调整规划。所以2016年2月通海县人民政府根据县林业局的建议同意撤销秀山自然保护区，对秀山自然保护区进行重新调整规划。

2016年8月通海县在云南省林业调查规划院的指导和帮助下，组织技术骨干人员按照国家政策及自然保护区相关法律法规规定，多次实地踏勘、征求各方意见，科学合理编制了《通海县秀山县级自然保护区范围调整情况报告》，并聘请云南省林业调查规划院、昆明分院、玉溪市林业局专家进行评审，根据专家评审意见编制了《总规》，经通海县第十六届人民政府第三次常务会议和十二届县委第21次常委会议分别审议通过。

三、编制《总规》的政策、法律依据和原则

（一）编制《总规》的政策依据

1．党的十八届五中全会提出，坚持绿色发展，筑牢生态安全屏障，坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，完善天然林保护制度。

2．2015年5月24日，习近平总书记在主持中共中央政治局第六次集体学习时指出，生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。要清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，把环境污染治理好、把生态环境建设好。要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长，真正树立“绿水青山就是金山银山”的理念。

（二）编制《总规》的法律法规依据

1．《中华人民共和国宪法》(1982)；

2．《中华人民共和国森林法》(1998)；

3．《中华人民共和国环境保护法》(1989)；

4．《中华人民共和国野生动物保护法》(1988)；

5．《中华人民共和国自然保护区条例》(2011年修订)；

6．《云南省风景名胜区条例》(2011)；

7．《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》（1985）；

8．《云南省主体功能区规划》（2014）。

9．《云南省自然保护区管理条例》(1997)；

10．《云南省机构编制委员会关于印发〈云南省自然保护区管理机构管理办法〉（试行）的通知》（云编〔2014〕85号）。

（三）编制《总规》的原则

1. 全面规划，突出重点原则

根据保护区现状及保护管理的目标和任务，在规划期内进行全面、整体综合规划，以利于保护区的可持续发展。

2. 阶段性原则

结合实际，一次规划；分期建设，逐步实施；突出重点，照顾一般；先急后缓，先易后难。

3. 科学性原则

尊重自然规律，根据保护区资源特点和保护对象，合理进行功能区划与科学规划，以利于保护自然生态系统、保护生物多样性、保护和拯救珍稀濒危野生动植物物种和自然景观及保护区自身建设与发展。

4. 实效性原则

因地制宜，量力而行，加强机构能力与基础设施建设，充分发挥自身优势，扬长避短，避免重复建设和不切实际的投资。

5. 协调性原则

自然环境和自然资源的保护要与地方经济发展相协调。既要做到生物多样性的有效保护，又要利于保护区管理目标的实现，带动周边经济发展。

四、《总规》的内容

《总规》共分九章。第一章总论，分别从规划项目背景、规划依据、保护区类型、保护对象、规划宗旨和原则、规划期限、规划范围、规划内容、规划总投资等八个方面进行论述；第二章基本概况，分别从保护区规划位置和范围、历史革沿与法律地位、自然环境等三个方面进行介绍保护区基本概况；第三章现状评价，从保护区保护类型及主要保护对象、保护现状、保护评价、存在的问题等四个方面对自然保护区的现状进行评价；第四章指导思想、遵循原则、目标及功能区划，分别阐述了规划的指导思想、规划原则、规划目标及期限、总体布局；第五章规划内容，从保护管理规划、植被恢复规划、社区共管规划、森林防火和森林病虫害防治规划、科研监测规划、宣传教育规划、培训规划等七个方面进行规划；第六章重点工程建设，从管理站、点建设，界桩及宣传碑建设、道路建设、设备购置等四个方面规划重点工程建设；第七章组织机构与人员设置，从规划保护区组织管理机构、管护人员配置方面进行了阐述；第八章投资估算及效益评价，从基本建设投资概算、事业费测算、资金来源、效益评价、总体评价与展望等六个方面进行自然保护区投资估算和效益评价；第九章保障措施，从政策保障、组织保障、资金保障、人才保障、管理保证等五个方面阐述自然保护区总体规划实施的保障措施。

主任、副主任，各位委员，科学合理规划秀山自然保护区是我县加快生态文明建设，筑牢生态屏障，保护生物多样性的重要工作具体体现，是贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记重要讲话精神的具体落实。以对全县人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，推动绿色发展、循环发展、低碳发展，真正树立“绿水青山就是金山银山”的理念。《总规》虽经专家评审和修改完善，但肯定存在不足之处，还请各位指正。